江阴市第一中学-督导研究

责任督学：督什么？怎么督？——基于江阴市中小学校责任督学挂牌督导实践的思考贡和法刊于《江苏教育研究（理论版）》2014年10期人大报刊复印资料《中小学校管理》2015年3期全文转载﹝摘要﹞中小学校责任督学挂牌督导是国务院教育督导委员会贯彻落实中共十八届三中全会《决定》精神“深化教育领域综合改革”“强化国家教育督导”的一项重要举措。为增强责任督学挂牌督导工作的科学性、前瞻性、权威性必须研究责任督学督什么？怎么督？同时需要探索有效实施中小学校挂牌督导的措施和相关的运行机制。﹝关键词﹞责任督学挂牌督导实践思考中小学校责任督学挂牌督导是国务院教育督导委员会贯彻落实中共十八届三中全会《决定》精神“深化教育领域综合改革”“强化国家教育督导”的一项重要举措。2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》的通知（以下简称《通知》和《办法》），并制定《中小学校责任督学挂牌督导规程》《中小学校责任督学工作守则》。2014年2月，江阴市人民政府教育督导室从在职教师和退居二线的校长、局机关人员中遴选了17名责任督学，4月份全市83所中小学在校门口显著位置挂上了“江苏省中小学责任督学挂牌督导公示牌”，责任督学的姓名、照片、联系电话等个人信息以及主要任务向师生、家长和社会公开。这是教育督导朝着民主化、开放化、人文化方向发展的一项创新实践。笔者作为一位挂牌督导的责任督学，现就如何落实《通知》精神，履行督学基本职责，发挥教育督导“监督和检查”“预警和指导”功能的实践与思考作一简述，以期与同行分享。一、责任督学督什么1．明确督学基本职责。《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》总则第二条规定：责任督学是根据相关法律法规，按照规定程序，受市、县级人民政府教育督导部门委托，持证上岗，对指定普通中小学校办学行为进行监督、检查和指导的专业人员。《办法》第三条对中小学责任督学基本职责作了五方面的规定：对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。明确责任督学的职责指向，有利于强化责任督学的责任意识和确定责任督学挂牌督导的工作重点和主要任务。2．确定督学主要任务。根据《办法》规定的督学职责，无锡市在统一制作的“江苏省中小学责任督学挂牌督导公示牌”上就确定了责任督学的主要任务：（1）对学校贯彻党的教育方针，规范办学行为，推进素质教育，执行省“五严”规定进行监督；（2）对学校管理和教育教学进行指导；（3）受理、核实相关举报和投诉，及时向教育督导部门报告，同时提出意见和建议并督促相关中小学限期整改（4）随时检查学校食堂、宿舍管理，食品、饮水安全卫生等，发现安全隐患，及时了解情况并报告教育督导部门。3．拟定随机督学重点。《通知》指出挂牌督导要“延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。”根据这一要求，责任督学应依法依规，对学校进行经常性、随机性的督察，以增强办学主体的教育法治意识，实现办学主体从“外控”走向“自治”，进一步规范办学和管理行为的目标。比如，江阴市人民政府教育督导室在责任督学履行基本职责的基础上，根据本地区教育的实际和阶段性特点提出责任督学每月的督导重点内容，以增强督学的针对性和有效性。2014年5、6、7、8几个月责任督学常规的随机性督导的重点如下，见表一：表一： 2014年5、6、7、8月江阴市责任督学督导重点内容5月6月7——8月（暑假）当月督导重点内容1．挂牌情况。检查责任区内各学校是否将牌子挂起来。如未挂好，应督促挂牌。2．学生课业负担情况。检查教师是否按规定要求布置作业，学生课内外作业负担情况；3．作息时间。检查学校作息时间的安排和执行情况。1．督促学校严格执行省“五严”规定，特别是学生在校时间、午休及课业负担等。2．了解学校安全保卫措施、应急预案情况及如何加强暑期安全教育，确保师生安全。3．关注学校招生工作动态。1．督促、指导学校切实加强安全教育和管理工作，及时排查和消除安全隐患，严防发生安全责任事故，确保师生安全。遇有重大情况要及时妥善处理并立即向上级主管部门报告。2．督查学校执行 “五严”规定的情况，暑假期间不能以任何形式组织补课或变相补课。3．督查学校不能以任何方式公布小、中、高考平均分、上线率、名次等各类考试信息，不能炒作中、高考成绩和升学率；督查各镇（街道、办事处）不能对学校下达或者变相下达中、高考升学指标和以中、高考成绩为标准进行排名，奖惩等。4．继续关注学校招生工作动态。从上表所列重点内容可以看出，责任督学经常性、随机性督导的内容和工作任务具有广泛性和综合性，这些督导内容指向了学校办学和管理的“核心地带”：教育质量、执行法规和师生安全。二、责任督学怎么督1．依据规程，依法履职，扎实开展责任督学的挂牌督导《办法》规定：教育督导部门根据区域内中校学小布局和在校生规模等情况，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学。《办法》第六条规定：责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调差、校园巡视等方式进行经常性督导；督导结束后，责任督学要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告；对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次，视情况可随时对学校进行督导。上述规定为责任督学进行挂牌督导提供了可遵循的规范程序，责任督学应根据前文所述的《办法》第三条规定的五项基本职责扎实开展责任督学的挂牌督导工作。责任督学到校督导，必须出示责任督学证书，依法依规了解情况，填写督导记录，反馈相关督导意见。江阴市人民政府教育督导室统一制定的督学责任区随访督导检查记录如表二所示：表二：江阴市督学责任区随访督导检查记录被督导单位：督导日期：年月日督导人员督导事项经验与做法存在的问题整改建议被督导单位领导签名：责任督学签名：注：本表一式两份，责任督学保存一份，学校留存一份。江阴市责任督学常规性的挂牌督导工作，重点关注教师的教和学生的学，积极引导学校实施素质教育。以2014年的5、6月为例，17位责任督学，在83所中小学校中，共访谈师生584人、听课62节、问卷440份，了解了中小学校执行教育法规、提高教育质量、关注师生安全等方面的大量的第一手的可信度和有效度的资料。2．执行制度，强化保障，有效进行责任督学的挂牌督导为有效进行责任督学的挂牌督导工作，江苏省人民政府教育督导委员会根据国务院印发的《教育督导条例》和《中小学校责任督学挂牌督导办法》，研究制定了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》，规定了责任督学工作制度：一是记录报告制度；二是工作例会制度；三是跟踪整改制度；四是学习培训制度；五是定期交流制度。这些制度的建构，有效的保障了责任督学职能的落实和履行。目前，规范中小学校办学并非缺少教育法规，而是令行不止。长期以来，之所以违规收费、挤占课时、题海战术、有偿家教、体罚学生等现象时有发生，是因为学校法治意识淡薄。因此，责任督学依法依规，通过经常性、随机性督察，全面了解责任区学校执行“五严”规定的情况，及时发现问题，督促整改。而责任督学工作制度的构建，赋予了责任督学“监督和检查”职能真实、有效履行的强有力的保障。江阴市责任督学在挂牌督导过程中，对挂牌中小学校的办学行为、教育教学和日常投诉举报负责随机督导和咨询答疑。对督导过程中发现的一般问题，当场反馈学校并下达整改通知书。整改通知书样本如下：督学责任区随访督导整改通知书编号：　　　学校（单位）：经查，你学校（单位）存在以下问题：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对以上问题要采取措施，立即整改，整改情况于本通知下发后日内书面报江阴市人民政府教育督导室。江阴市人民政府教育督导室年　月　日（本文书一式两份，一份交被督导学校，一份由市人民政府教育督导室存档）对督导中发现的较为重大的问题及时向教育督导部门报告，有教育督导部门形成专门报告在一个月内下发至学校并限期整改。责任督学负责对整改情况进行回访。上半年，有关责任督学协助市教育督导部门处理了3起学生家长的投诉，对学生家长的误解做好耐心的解释工作，对一些不实投诉责任督学通过深入调查为学校澄清事实，维护学校的合法权益。3．交流总结，宣传推介，创新推动责任督学的挂牌督导中小学校责任督学挂牌督导是对现有督学责任区建设的深化和完善，是督学责任区制度建设的创新举措，有利于实现教育督导重心的下移。为增强责任督学挂牌督导工作的科学性、前瞻性和权威性，加强责任督学间的交流总结，宣传推介是挂牌督导中一个不可缺失的环节。为此，江阴市人民政府教育督导室坚持责任督学的月例会制度，每月最后一周的周一上午，17名责任督学集中汇报工作情况，交流工作经验。教育督导室在了解责任督学挂牌督导工作动态，梳理相关信息的基础上提出改进工作的意见并布置下一个月督导工作的重点内容。为提高督导工作例会的实效，会前每位责任督学须填写月督学责任区随访督导小结汇总表，参见表三：表三：月督学责任区随访督导小结汇总表督学责任区：　　　　责任督学：　督导学校本月督导重点内容本月责任区学校好的经验与做法本月发现的主要问题督导方法整改建议访谈师生（）人，听课（）节，问卷（）份注：1．请于当月20日前用公文流转传至教育督导办公室（DDK）；2．如写不下，可附另页。责任督学在督导过程中发现学校好的做法和经验及时宣传推介，为领导决策提供参考样本。如：在督学工作月例会上，一些学校确立“绿色质量”理念，实行学生课业负担总量控制；落实省“五严”规定，学校试行内部督导制；针对外来民工子女家长因工作忙而疏于对小孩管理的特点，部分学校暑期行政值班人员赴附近露天水域巡视，劝告学生不下河塘游泳，有效杜绝暑期学生溺水死亡事件的发生等好的做法和经验都得到及时的推广。责任督学坚持“服务发展，寓导于督”的理念，发挥好“预警和指导”职能的做法也及时在督学工作月例会上得到推介。在挂牌督学实践中，许多责任督学坚持“贴着地面走”，创新了挂牌督导的方式：走近教师、走近学生，与师生建立平等、民主的合作关系，成为校长、教师的良师益友；走进课堂、走进学习，深层次地关注学校教育教学质量；走向社会、走近家长，耐心倾听他们对教育的意见和建议；走进情境、走向现场，了解危及师生的安全隐患，及时督促处理并报告有关情况。三、督学实践的思考实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要形式，对办人民满意教育，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展具有积极的意义。然而，作为一种新的督导形式，中小学校责任督学挂牌督导如何正真起到实效，还需要进行深入的研究与积极的探索。笔者结合自身半年多挂牌责任督学的实践，谈三点粗浅的思考：1．科学遴选合格督学是有效实施中小学校挂牌督导的前提政府教育督导部门必须按照《教育督导条例》规定的督学条件择优聘任督学，确保责任督学数量足够、结构合理、素质精良，这是有效实施中小学校挂牌督导的前提。责任督学从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合，兼顾小学、初中和高中各个学段（含直属学校）。从江阴市首批聘任的17名责任督学的组成看，比较好的体现了上述要求。83所中小学校的17位责任督学中，曾经担任过中小学正职校长的12人，占70%；教育行政机关及局事业单位的5人，占29.4%；小学初中和特教中心的8人，占47%；星级高中的6人，占35.3%；特级、正高级教师人2人，占11.8%。这样的组合和结构比较好的满足了对各级各类学校进行挂牌督导人员的专业要求。2．提高责任督学素质是有效实施中小学校挂牌督导的关键责任督学的素质直接决定挂牌督导的效果，也直接关系到这项督导制度建设的成败。所以，作为责任督学首先要想清楚，为何要实行挂牌督导？其次要弄明白，怎样去进行挂牌督导？再次要用心做，履行好责任督学职责。在这过程中，责任督学加强学习十分必要。一是要学习国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学校责任督学挂牌督导规程》和省、市教育督导部门制定的中小学校责任督学挂牌督导的实施意见；二是要学习教育理论和教育法规；三是要学习督导责任学校的办学理念和相关的制度与规范。江阴市人民政府教育督导室除组织责任督学统一参加无锡市教育督导部门进行的入职培训以外，还两次编印了责任督学学习材料，内容涉及到教育政策法规、中小学教师违反职业道德行为处理办法、省“五严”规定，江阴市2014年义务教育学校招生工作意见等，为责任督学开展督学工作提供理论和政策层面的武装，提升责任督学的政策理论水平和业务能力。有效实施中小学校挂牌督导，责任督学必须转变身份和角色。挂牌督导有别于教育行政管理，不能将督导活动简单地等同于行政检查，从而限制中小学校的办学自主权，加重基层学校的迎检负担；挂牌督导也有别于教育教学研究活动，责任督学相当一部分来自于教研人员或学科优秀教师，不能将督导活动演变为单纯的教育教学研究活动，导致挂牌督导行为的片面化。所以责任督学必须按照督学规范、程序与要求进行督导，切实履行中小学校责任督学的“规范办学的监督员、教育教学的指导员、社情民意的协调员、学校特色的宣传员”的工作责任，保证督导活动的全面性和有效性。有效实施中小学校挂牌督导，责任督学还必须严格执行国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学责任督学工作守则》，加强与督导责任学校的沟通与交流，做到依法督导，客观公正，廉洁自律，树立责任督学挂牌督导的工作形象。做一个依法履职、注重实效、开拓创新、勇于担当、学校满意、家长认可的责任督学。3．建构督导运行机制是有效实施中小学校挂牌督导的保障一人五校或更多学校的挂牌督导活动，必须高度重视它的规范性，必须建构起一整套督导运行机制，来保障中小学校挂牌督导的有效实施。这里有三方面的机制有待完善：一是规范责任督学的机制。严格执行挂牌督导程序，按照“五项制度（前文已述）”规范责任督学的督导流程和督导行为；强化挂牌督导与责任区督学建设，必要时实行责任区督学交叉督导；建立责任督学监督约束措施，设立中小学校监督举报平台，畅通中小学教师和教育管理人员监督责任督学的渠道；建立责任督学考核制度，对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核，以保证责任督学督导行为的规范性。二是运用督导结果的机制。挂牌督导的权威性体现在督导人员的专业性、督导行为的规范性、督导结果的严肃性。教育督导部门和教育主管部门要高度重视挂牌督导结果的运用：要实施督导结果公示制度；要将督导结果作为学校综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等的重要依据。通过这一系列措施，促使中小学校能够正视责任督学提出的问题，增强挂牌督导活动的权威性与严肃性。三是健全督导保障的机制。有效实施中小学校挂牌督导，除了按规范统一制作督学公示牌以外，还要明确责任督学的基本待遇，为责任督学办理人身意外保验，明确责任督学的交通、通讯、误餐和工作补贴等的发放标准。各中小学校要积极协助并配合责任督学开展工作，配备联络员与责任督学对接，主动汇报工作，如实反映情况，有条件的学校应为责任督学提供专门的办公场所。江阴市人民政府教育督导室还为17位责任督学配备了专用手机，开通了与省、无锡市教育督导部门沟通的总机云平台，建立起了督导信息直报系统，有力的保障了责任督学挂牌督导工作的顺利开展。参考文献：1．梁好．挂牌督导：好形式如何起实效﹝N﹞．中国教育报，2014—4—1:7．2．国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》《中小学校责任督学工作守则》。二○一四年八月十八日

责任督学：为教育内涵发展护航——基于中小学责任督学挂牌督导创新“江阴样本”的解读贡和法刊于《江苏教育研究（理论版）》2016年5期摘要：实行责任督学挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。责任督学挂牌督导要为教育内涵发展护航，既要建立责任督学挂牌督导运行的新常态，更要建构责任督学挂牌督导深化的新机制。本文以责任督学挂牌督导创新的“江阴样本”来解读 “新常态”与“新机制”之间的圆融互摄。关键词：责任督学；挂牌督导；机制创新实行责任督学挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。县（市区）一级人民政府教育督导室组织责任督学对中小学校开展经常性督导，对提升区域教育质量，助推学校内涵发展、特色发展、品牌发展起着积极的作用。2014年3月，江阴市启动责任督学挂牌督导工作。两年来，全市聘任专职挂牌责任督学17位，3位兼职督学，覆盖全市88所中小学，涉及在校学生147018人。截止2015年12月底，17位专职责任督学和3位兼职督学共完成督查学校2205所（次），访谈师生4266人次，进教室听课1358节，学生问卷6940份，受理学生家长咨询投诉221件，全部及时进行答复，答复率100%。2015年10月底，江阴市通过了省督导委员会的审定，被推荐参加“全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市区）”评比。挂牌督导为全市教育的内涵发展“护航”，成了江阴教育发展的“助推器”。在江阴市建立起了责任督学挂牌督导运行的新常态，真正实现了教育监管的重心下移、关口前置。一、建立责任督学挂牌督导运行的新常态江阴市人民政府教育督导室以探索的勇气和热情，积极落实2013年9月国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学责任督学挂牌督导办法》，积极创新和完善挂牌督导机制，从服务和助推江阴教育优质、均衡发展的大局出发，提出并架构了“一二三四五六”责任督学挂牌督导运行的新常态。1．确立一个宗旨。责任督学挂牌督导旨在：助推教育内涵发展。责任督学挂牌督导的运行及工作成果获取的大小，很大程度上取决于责任督学能否坚持督学宗旨，扎实的开展常态的督学工作。督学为学校发展添色，学校因督学生机勃发。因此，市人民政府教育督导室要求责任督学在常态的督学实践中关注所督学校的内涵建设问题。要善于引领所督学校在认清国家教育发展综合改革宏观背景的基础上，在以提高质量为核心的教育发展观的统领之下，对学校发展的制度建构、文化建设、教学改革、质量提升、队伍建设等方面作出更高层次的设计和系统规划，并将其转化为切实可行的实践操作策略。2．落实二个理念。江阴市责任督学的挂牌督导，贯彻“服务发展，寓导于督”的指导思想，责任督学在督学工作中，都能落实“帮扶为主、尊重为先；督促为主，服务为先”的督导理念。在常规的督学过程中，责任督学们努力去扮演好校长的“教练”，教师的“教师”的角色，对学校教育既“有想法”又“有办法”。责任督学主动担当起学校“现状问题的诊断者”的角色，践行“办学行为的监督者”“素质教育的推动者”的使命，认真为学校建设与发展把脉，全面掌握责任区每一所学校的办学现状，查找问题，提出整改要求，帮助学校解决实际问题。责任督学还利用深入课堂听课的机会，关注“以生为本”的新课程改革，与一线教师共同研究提高课堂教学实效的途径和方法，引领并服务于教师的专业发展。3．体现三个要求。责任督学挂牌督导是一项全新的教育督导举措，要想取得预期成效，制度的顶层设计显得尤为重要。市教育督导室根据国家、省市督导委员会关于实施挂牌督导的一系列意见和办法，结合江阴教育的实际，相继出台了责任督学督导细则、工作流程、问题处置、考核问责等30多项制度，使得常态的督学工作有章可循、有规可依。在常态督学实践中，责任督学坚持依法督学，严格依据教育法律、法规和教育行政部门的规定进行督学工作，发挥责任督学“监督和检查”“预警和指导”的职能；在督学过程中坚持民主督学，以学校为本，以师生为本，经常就学校发展的态势与领导、教师、学生进行交流沟通；在学校办学成效的评判中坚持科学督学，对学校的办学成效能依据教育发展的内外部规律、学生身心发展的规律来作出精准的研判和考量。为达成上述三个要求，作为责任督学必须具备三方面的素质：勇于探索的意识和热情；高度负责的心态和行动；乐意奉献的真诚和担当。4．关注四个重点。国务院教督委办颁发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》第三条对中小学责任督学基本职责作了五方面的规定：对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。明确责任督学的职责指向，有利于强化责任督学的责任意识和确定责任督学挂牌督导的工作重点和主要任务。上述规定揭示了责任督学挂牌督导经常性、随机性督导的内容和工作任务具有广泛性和综合性，这些督导内容指向了学校办学和管理的“核心地带”，这也是责任督学挂牌督导要关注的四个重点：实施素质教育、提升教育质量、规范办学行为、关注师生安全。为此，责任督学在督学工作中，要自觉的坚持两个侧重，即侧重及时发现问题，侧重督促解决问题。对一些学校在推进素质教育过程中存在的问题既能及时指出，又能跟踪整改情况，以不断增强责任督学挂牌督导的实效。5．坚持五个结合。（1）监督和检查结合。责任督学应依法依规，通过经常性、随机性督察，全面了解责任区学校执行“五严”规定的情况，及时发现问题，督促整改。切实履行责任督学“监督和检查”的职能。（2）预警和指导结合。责任督学应深层次地关注学校的教育教学质量；倾听师生、家长对所督学校教育教学的意见和建议；了解危及师生的安全隐患，及时督促处理并向有关部门报告情况。切实履行责任督学“预警和指导”的职能。（3）规范和创新结合。责任督学应根据责任区教育发展的实际和阶段性的工作重点，将常态督学与专项督学、联合督学与综合督导相结合，依法、依规的开展督导工作。2015年4月、5月，责任督学就学校“教辅资料征订、学生在校时间”进行专项督导。11月份，片区责任督学就晨光实验小学的“教学管理”、江阴初级中学的“课程建设”、祝塘实验小学的“德育工作”进行了联合督导。总结、提炼三所学校在“教学管理”等方面的成功经验，在片区同类学校中进行示范辐射，发挥引领作用。（4）学习和研究结合。责任督学应自觉的学习教育理论、学习教育法规、学习所督学校推进素质教育方面的成功经验，不断提升自身素质和督学水平，探索督学规律和创新督学途径，从而深化责任督学挂牌督导工作。（5）求实和求效结合。责任督学的挂牌督导应力求“以实为本”，追求朴实、真实；要“以效为用”，追求有效、高效。责任督学要以区域教育发展的大局为重，确立服务意识，就学校的“发展思路、发展规划、内部管理、课程构建、学科教学、特色培育”等事关提升学校发展的内涵与品质的诸多方面给予所督学校切合实际的指导。6．规范六个方式。规范责任督学挂牌督导工作方式，是体现挂牌督导权威性、有效性的基础。江阴市责任督学挂牌督导有六个规范的流程：（1）每月巡视一次校园。督学时巡视时间不固定，事先不告知，事中不汇报，减少干扰，了解实情。（2）每月一次交流沟通。每月与校长、师生或家长有一次交流沟通，反馈情况，解决问题或化解矛盾。（3）每月至少听评一节课。了解教师课堂教学的实效性，发现教师的教与学生的学方面存在的不足，提出改进的建议和策略。（4）每学期召开一次座谈会。分析查找规范办学、实施素质教育与学校管理等方面存在的问题，共同研究破解问题的途径和方法。（5）每学期进行一次问卷调查。全面了解学生、教师与家长的诉求，更加客观准确地反映学校现实，为及时发现与解决问题拓宽信息渠道。（6）每学年进行一次综合反馈。在学年度结束或一年度工作总结时，向学校行政班子反馈责任督学一年督导的总体情况，既客观、公正、全面地评价学校的工作，对成绩、经验进行总结提炼，对不足、问题提出整改建议，又为学校指明下年度要努力的方向。纵观江阴市中小学责任督学挂牌督导的实践，取得了预期的实效高效：优化了教育行政管理方式、促进了教育教学质量提升、形成了教育督导特色文化、提高了群众的教育满意度。在启动责任督学挂牌督导后的2014年度，市教育行政部门在全市万人评议机关中有了较大幅度的提名升位，在2015年底的机关评议中，教育行政部门又提升了5个名次，获取了积极建设江阴责任督学挂牌督导新常态的“红利”。实行中小学校责任督学挂牌督导，对推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现教育内涵发展具有积极的意义。然而，作为一种新的督导形式，要真正收到持续的实效，还需要建构责任督学挂牌督导深化的新机制⑴。对此，江阴市人民政府教育督导室，正在进行深入的研究探索与积极的创新实践。二、建构责任督学挂牌督导深化的新机制1．在责任督学挂牌督导的内涵建设上要有新意蕴。针对责任督学挂牌督导的新任务、新发展，在督导的内涵建设上，要不断提升挂牌督导品质、加强督导制度建设、提高队伍专业水平。（1）提升挂牌督导品质。2015年《教育部工作要点》提出：“推动学校特色发展，提升学校品质”。这是国家教育行政部门首次提出“启动学校品质提升工程”的时代命题。这标志面向2020年乃至更远的未来，必须促进发展方式的转变，将学校品质提升作为学校发展新的努力方向。据此命题，责任督学挂牌督导在原有督促学校“端正办学思想，规范办学行为”的基础上也必须有新的策应，要着力于学校的“规范+品质”和“合格+特色”的发展。构建和提升学校品质，“先进的思想和正确的理念是先导，优秀的校长和敬业的教师是主体，达标的硬件和规范的管理是基础，系统的课程和丰富的活动是载体，优雅的文化和独特的品牌是表现，优秀的学生和社会的认可是目标”⑵。这六大方面指标，将成为今后责任督学挂牌督导的新意蕴，服务于中小学校品质的提升将是责任督学督导的新任务。（2）加强督导制度建设。在两年的责任督学挂牌督导工作中，江阴市教育督导室制定的《实施细则》和《工作规范》等一系列挂牌督导制度和要求也将根据教育发展的新任务、新要求，作必要的增减、修订和完善，以适应责任督学挂牌督导深化过程中“督”的需要和“导”的需求。在修订《江阴市责任督学挂牌督导工作管理制度》的过程中，将加强“督导结果运用”和“督导整改问责”的制度建设，为深化挂牌督导工作提供强有力的制度保障和规范支撑。（3）提高队伍专业水平。责任督学队伍的建设，是有效实施挂牌督导工作的前提。江阴市教育督导室一是重视队伍专业水平的提高：根据督学条件，对督学队伍进行调整充实，改善督学队伍的学科专业结构和年龄结构；通过专业培训、学习例会、交流研讨、案例研究、外出观摩等途径提升督学的专业能力和水平。二是加强责任督学队伍的管理：教育督导室根据责任督学的五项基本职责，承担的十项具体督导任务，从“敬业精神、能力水平、履职情况、工作纪律、督导效果”等方面进行综合考核并与责任督学的工作津贴挂钩。科学有效的管理，提高了督学队伍的素质和基层学校对责任督学督导工作的满意度。2．在责任督学挂牌督导的工作流程上要有新开拓。针对责任督学挂牌督导的新理念、新要求，在督导的工作流程上，要不断拓展挂牌督导领域、改进督导工作程式、严格规范工作行为。（1）拓展挂牌督导领域。2014年3月—2016年1月，江阴市责任督学挂牌督导工作局限在88所中小学中进行，两年的挂牌督导推进了江阴教育的优质均衡发展，促进了办学主体从“外控”走向“自治”的内涵发展。为放大责任督学挂牌督导的工作效能，从2016年春季学期开始，市教育督导室将延伸教育督导的触角，将职业类学校也纳入挂牌督导的范围，并着手研究面广量大的幼儿教育的督导方案，以尽快的实现责任督学挂牌督导对江阴教育的全覆盖。（2）改进督导工作程式。2016年开始，江阴市的挂牌督导将试行以突出“提升学校品质”为主题、以“适切服务指导”为支撑的“1+X”的菜单式督导方案。“1”是责任督学的基础性工作和重点内容，“X”是教学常规、课程建设、队伍管理、后勤服务4个督导专项，片区责任督学可在4个子菜单中自主选择或整合，将责任督学常态督导与片区联合专项督导相结合。菜单式督导既突出聚焦问题的“督”，又强化柔性服务的“导”，以进一步提升挂牌督导的实效。（3）严格规范工作行为。市教育督导室将进一步规范责任督学的督导流程，关注责任督学督导行为的规范性，确保挂牌督导活动的权威性与严肃性。根据ISO9000质量管理体系中的P计划(Plan)、D执行(Do)、C检查(Check)和A总结(Act)四个环节的循环原理，对责任督学的督导行为实行过程化管理。强调“督学有预案、督导有规范、问题有反馈、整改有检查”，以利于责任督学挂牌督导成效的持续提高。3．在责任督学挂牌督导的结果运用上要有新突破。针对责任督学挂牌督导的新举措、新特征，在督导的结果运用上，要切实落实分级责任担当、明晰跟踪整改路径、启动整改问责程序。（1）落实分级责任担当。挂牌督导工作的效能最终要体现在结果的运用上，强化挂牌督导，就要凸显督导结果的的效度和信度。而督导结果的运用首要的是要分级落实责任担当。以江阴为例，涉及教育全局性的问题，教育行政部门主动担当，2016年春季学期伊始，教育局局长室、局党委全体成员就与全体责任督学进行恳谈，请责任督学为江阴教育问诊把脉，就江阴的教育大计出谋划策。凡涉及基层学校的问题，由具体的办学主体来担当责任。（2）明晰跟踪整改路径。责任督学在学校发现的问题，有的要求学校及时整改；有的涉及行政部门业务科室的，提交督导室分类汇总、梳理分析，再提交相关部门根据问题性质和问题的轻重缓急进行限期整改；有些事关学校安全等方面的重大问题，反馈给市督导委员会协调有关部门限期整改。凡整改的问题，责任督学都要回头验收，将结果报督导室备案。（3）启动整改问责程序。教育督导室出台了《江阴市责任督学挂牌督导工作监督和问责机制》和《江阴市责任督学督导结果公示（试行）》两个文件，规定并启动了“发现问题——反馈协调——跟踪整改——结果运用”的整改问责程序。教育督导室赋予责任督学相应的监督、选优权力，教育行政部门将责任督学督导结果作为学校、领导考核评优、问责处理的重要依据，2015年底，在校长年度考核百分权重中，教育综合督导和责任督学督导结果占比40%。如责任督学在常态督导中发现学校有违反“五严”规定的，校长年度考评优予以一票否决。4．在责任督学挂牌督导的服务保障上要有新举措。针对责任督学挂牌督导的新内涵、新特点，在督导的服务保障上，要努力完善服务保障机制、创设信息服务平台、建构督导信息系统。（1）完善服务保障机制。在两年的责任督学挂牌督导中，江阴的责任督学以积极的态度、良好的形象、专业的指导、无私的奉献、优良的实绩赢得了学校、师生的认同，得到了家长、社会的肯定。市教育督导部门为责任督学开展工作提供了必要的服务保障措施。在江阴，责任督学的日常办公、设备添置、培训学习、工作津贴、人身保险都已列入财政预算。强有力的财政支持，保障了责任督学挂牌督导的正常和有序推进，增强了责任督学的责任感和工作信心。（2）创设信息服务平台。市教育督导室在原有的总机云和公文流转两个信息平台的基础上，又创设了“江阴教育督导网”，各中小学校的网站与教育督导网对接，实时互动交流，传输督导信息。信息服务平台的架构，使网络督导的实施变成了现实，可进一步提升挂牌督导的信息化水平和责任督学挂牌督导的工作效率。（3）建构督导信息系统。江阴市教育督导室建构了督导信息系统，让教育督导拥抱“互联网”，跑出“+”速度。这为责任督学挂牌督导所需的工作部署、考核评价、信息发布、交流互动、听取民声、汇集民意、调解投诉等奠定了信息化基础，必将推动教育新常态下责任督学挂牌督导的持续与深化。参考文献：[1]贡和法. 责任督学：督什么？怎么督？[J]. 江苏教育研究 2014（10）.[2]王定华. 启动学校品质提升[J].人民教育 2015（12）.二○一六年一月三十日